國新辦：舉行以舊換新行動方案政策吹風(fēng)會

4月11日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、工業(yè)和信息化部副部長單忠德、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健、商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒、市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生在會上介紹了《行動方案》有關(guān)情況，并回答了公眾關(guān)心的問題。

『國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕』

　　國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)。一是建立了推進(jìn)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好部門間的協(xié)同，而且要強(qiáng)化央地聯(lián)動，形成推動工作的強(qiáng)大合力。第一次工作機(jī)制推進(jìn)會，前幾天已由鄭柵潔主任主持召開，這個會部署和推動了相關(guān)工作。

　　二是出臺具體實(shí)施方案。這項(xiàng)工作部署了“1+N”政策體系，“1”就是剛才提到的《行動方案》?！癗”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，目前，市場監(jiān)管總局牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案已出臺，工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新文件也已經(jīng)正式推出了，住建部牽頭的建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)實(shí)施了，商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件已印好，可能未來幾天就會正式出臺。除了這幾個之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動計(jì)劃，還有交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案，牽頭單位分別是國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、教育部、文旅部、衛(wèi)健委，這些文件也都在制定印發(fā)的過程當(dāng)中，很快會跟大家見面，重點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化明確。

　　三是加大政策支持力度。會安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設(shè)備更新和回收循環(huán)利用項(xiàng)目。鼓勵有條件的地方結(jié)合實(shí)際加大投入，落實(shí)節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，完善再貸款等金融支持。

　　四是營造良好環(huán)境。國家發(fā)改委會堅(jiān)持節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)，用這些標(biāo)準(zhǔn)來牽引，有序推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，從而杜絕重點(diǎn)設(shè)備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　趙辰昕進(jìn)一步說明，現(xiàn)在社會各個方面非常關(guān)注各級政府為這個政策到底能出多少錢。后續(xù)從政策實(shí)施的進(jìn)程也都會看到，中央投資、中央財(cái)政資金等對大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會是有力度的。同時，當(dāng)前各地政府也都在認(rèn)真研究，會結(jié)合各自財(cái)力的實(shí)際情況，拿出一定的資金給予支持。政策實(shí)施情況對GDP增長的貢獻(xiàn)方面，有關(guān)機(jī)構(gòu)做過測算，我國工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新每年的需求在5萬億規(guī)模以上，而且汽車、家電換代更新的需求也是在萬億以上級別的，再加上回收循環(huán)利用，這個市場空間是非常巨大的，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是不言而喻的。當(dāng)然，推出這個政策，更看重的是這個政策不僅能夠促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資，而且能夠促進(jìn)節(jié)能降碳，減少安全隱患，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，從而助推高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。

『工業(yè)和信息化部副部長 單忠德』

　　工業(yè)和信息化部副部長單忠德表示，下一步，將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子等重點(diǎn)行業(yè)，開展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動，全面推動設(shè)備更新和技術(shù)改造。

　　一是實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動。針對工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等行業(yè)，加快服役10年以上老舊機(jī)床等落后低效設(shè)備更新替代；針對航空、光伏、動力電池等行業(yè)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備；圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測等薄弱環(huán)節(jié)，更新升級一批試驗(yàn)檢測設(shè)備。

　　二是實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力中心等規(guī)?；渴?。

　　三是實(shí)施綠色裝備推廣行動。推動石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備；推動電機(jī)、變壓器、鍋爐、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代；加大工業(yè)固廢處理設(shè)備設(shè)施更新升級。四是實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用安全裝備，加快推動石化化工老舊裝置綜合技改、推動民爆行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人、機(jī)器人替人”，加強(qiáng)安全應(yīng)急、消防等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。

　　同時，工信部將聯(lián)合相關(guān)部門落實(shí)中央投資、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)再貸款等支持政策，加大財(cái)稅金融支持、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加強(qiáng)要素保障、建立協(xié)同工作機(jī)制，加快推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新落實(shí)見效，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為加快推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

『商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長 徐興鋒』

　　商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒介紹，國務(wù)院發(fā)布了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，《行動方案》已經(jīng)明確了大的品類，就是汽車、家電以及家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品。汽車品類主要是支持購買節(jié)能型汽車、新能源汽車等；家電品類，根據(jù)中國家用電器協(xié)會的介紹，分為電器類產(chǎn)品和消費(fèi)類電子產(chǎn)品兩大類，尤其是現(xiàn)在很多智能化產(chǎn)品日益走入百姓家庭，家電涵蓋的產(chǎn)品品類越來越多，各地根據(jù)本地情況對不同家電品類以舊換新進(jìn)行支持；家裝廚衛(wèi)，家家過日子，涵蓋的范圍也是相對比較清晰的。

　　說到新舊產(chǎn)品區(qū)別，汽車方面，商務(wù)部鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，換為新能源汽車或節(jié)能型汽車。家電方面，有些家電產(chǎn)品高水耗、高能耗，同時隨著使用年限較長，也存在配件老化、安全隱患等問題，我們提倡把這些更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品。家裝廚衛(wèi)，鼓勵更多使用綠色、低碳產(chǎn)品?？傊谧鹬叵M(fèi)者意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵更多使用智能型、綠色型、低碳型消費(fèi)品。

『財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長 符金陵』

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹關(guān)于資金方面的情況。大規(guī)模設(shè)備更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，還要加以必要的激勵引導(dǎo)，推動設(shè)備更新?lián)Q代形成規(guī)模效應(yīng)。中央財(cái)政將從四個方面來加力引導(dǎo)，也就是打好四個方面的政策“組合拳”。

　　一是加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌。加大支持力度，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，支持高排放老舊營運(yùn)柴油貨車、老舊營運(yùn)船舶等更新。鼓勵有條件的地方用好中央財(cái)政城市交通發(fā)展獎勵資金，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源公交車和電池更新。對于通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目，財(cái)政部將與國家發(fā)展改革委共同抓好落實(shí)。

　　二是完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

　　三是完善政府綠色采購政策。研究制定對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度；擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　四是強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動。新增安排資金支持實(shí)施新一輪貸款貼息政策，與中國人民銀行相關(guān)再貸款政策做好聯(lián)動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。

　　上述政策既有制度性安排，也有階段性措施，有利于激發(fā)企業(yè)更新?lián)Q代的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。下一步，財(cái)政部將會同相關(guān)部門及時細(xì)化出臺財(cái)稅政策措施，推動大規(guī)模設(shè)備更新工作有序開展。

『住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長 胡子健』

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健介紹了建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新方面的規(guī)劃。重點(diǎn)任務(wù)有10項(xiàng)，具體為：住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯，供水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)和建筑施工設(shè)備更新改造，建筑節(jié)能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線工程建設(shè)。為了保證以上任務(wù)落實(shí)落地，住建部將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

　　一是完善配套政策。在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，加快出臺分類操作指南等工作細(xì)則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一攬子政策措施。

　　二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理確定更新改造項(xiàng)目，做好項(xiàng)目實(shí)施，用足用好相關(guān)支持政策。

　　三是健全資金機(jī)制。對于住宅電梯更新和加裝，指導(dǎo)地方探索建立資金合理共擔(dān)機(jī)制；對于公益性、準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，會同相關(guān)部門研究通過加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

　　四是持續(xù)跟蹤問效。配合相關(guān)部門對更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，加強(qiáng)督導(dǎo)評估和跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，確保見到實(shí)效。

『市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長 劉洪生』

　　市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生介紹市場監(jiān)管總局具體工作任務(wù)安排，包括以下四個方面的內(nèi)容：

　　一是加快能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，持續(xù)引領(lǐng)設(shè)備更新。抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等標(biāo)準(zhǔn)水平提升，筑牢安全生產(chǎn)、消防、工業(yè)產(chǎn)品安全等標(biāo)準(zhǔn)底線，助力先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提升，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)，促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新。加快推動電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車售后服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)迭代升級，加強(qiáng)傳統(tǒng)家電安全、新型家電、家電適老化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，制修訂智能家居互聯(lián)互通、家居產(chǎn)品質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)人造板等裝飾裝修材料甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)，加大高端電子、民用無人機(jī)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，滿足人民群眾改善生活需要。

　　三是加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，有力推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通。加大家電、家具、電子產(chǎn)品、風(fēng)電、光伏等綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)供給，出臺電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法、二手電子電器產(chǎn)品可用程度分級、二手車估值等標(biāo)準(zhǔn)，加快健全重點(diǎn)產(chǎn)品回收、分揀、拆解、再生利用標(biāo)準(zhǔn)，完善再生資源進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)和政策，助力資源利用形成閉環(huán)。

　　四是完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套措施，合力推動標(biāo)準(zhǔn)落地見效。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政支持等政策措施的協(xié)同。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、高端品質(zhì)認(rèn)證，向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量信任。圍繞新能源汽車、電子電器、兒童用品等重點(diǎn)消費(fèi)品，加大缺陷調(diào)查和召回力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（消息來源：國新辦）

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